翻石渡村还邀请宁波大学建筑设计研究院做好本村新村建设规划方案,新村建设最棘手的问题是土地

绿树环绕,水泥道路纵横交错;花果飘香,农家村落别墅成群……在新农村建设的推动下,姜山镇加快了新村建设和旧村整治步伐,村容村貌得到改观,人居环境日益改善。看着家园一天比一天漂亮,姜山村民忍不住夸赞:“没有干部带头,不可能建设得这么好。新村‘亮堂’了我们的心。”
因地制宜新旧结合
对于吃穿不愁的姜山村民来说,“住”无疑成为当务之急。“新农村建设包括许多方面,但居住问题也是个迫切的问题,如何让父老乡亲住得安心、舒心?事关新农村建设能否扎实推进。”姜山镇镇长王煦如是说。为实现“居者有新舍、村庄有新貌”的目标,姜山镇坚持旧村改造和新村建设并举,坚持因地制宜和充分尊重群众意愿相统一,坚持统一规划和逐步建设相结合,确保了旧村改造、新村建设工作的顺利开展。2003年至今,规划、开工新村项目十余个,形成了重建型、迁建型、集聚型等多种建设类型。
重建型:翻石渡节约宅基地60亩
把5个自然村的房子拆掉重建,这是翻石渡村正在进行的旧村拆迁、新村改造工程。新村建设最棘手的问题是土地,该村通过拆迁重建,节约了60亩宅基地。
在新村建设蓬勃开展的今天,翻石渡村根据自然村布点分散、宅基地利用率不高的特点,率先在全区提出了“全部拆除旧村舍,集中建造新小区”的建设思路。如今,在村委会的北面,为大龄未婚青年和无房户建造的19套联体别墅已初具规模。
迁建型:明南小区配套设施齐全
明南小区的施定方原住在夏施村,拆迁前,他家的的老房子卖不了几万元钱,拆迁后,一共分到三套房子,一套他自己和母亲住,一套儿子儿媳妇住,多余的一套卖了二十多万元钱。谈起自己身份的不同,其儿子大为感慨:“找对象的时候,姑娘听说我是农村来的人,一脸尴尬,现在我算是城镇人口了,而且步行不到十分钟就可以到达姜山最繁华的人民路,生活方便、舒适呀。”
2002年,由于明州工业园区建设需要,姜山镇的乔里、夏施、姜山头、仪门等村面临拆迁。当时,村民们议论纷纷,对未来心里没底,可事实给了他们最好的答复。被拆迁的719户农民全部搬进了离镇区不远的明南小区,村民们眉开眼笑:向东有姜山最大的幼儿园,不远处有小学中学,孩子上学方便;向南,医院、菜场离家近,人们不用为生活起居发愁;向西,规划中的公园就在隔壁;向北,有直通市区的632路公交车车站。
集聚型:圆了大龄青年鸳鸯梦
受国家对土地宏观调控和其他因素的制约,姜山全镇的农村宅基地非常紧张,在茅山点,许多大龄青年因此建不了婚房。唐叶村的新村建设一启动,就承担了满足本村村民需要和为茅山片大龄青年谋利的双重任务,为此,原本被留用来开发工业园区的土地转而用于建造新村。村支书杨国盛告诉记者:“将土地出让给企业,村里可拿到几百万元资金,但大龄青年和无房户的住房问题解决却遥遥无期,建新村出售,百姓的利益得到了尊重和维护,所以我们选择了建新村。”
目前,唐叶新村一期建设项目已经完成,81户无房户和大龄青年喜滋滋地搬进了新居。据了解,新村二期建设项目也已经启动,总用地面积4.9万平方米,可安置村民450户左右。为有效利用土地,二期主要以开发100平方米左右的多层住宅为主。
整理型:定桥村风景如画人惬意
一条清澈护村河,一排翠绿杨柳树,河畔,一幢幢整齐的楼房,红瓦白墙;桥头,三五成群的村民,正在闲聊。一幅和谐、美好的画卷就“悬挂”在姜山镇的定桥村!近年来,定桥村先后投入275万元用于绿化村庄、硬化道路、改善村民生活质量,这笔资金相当于定桥村10年的可用资金。84岁的陈振岳老人在上海退休后回到了故乡定桥村。问及为什么一直留在定桥村,老人回答得很干脆:“以前,村里环境差,我也曾有过回上海的念头,现在,这里像花园一样美丽,谁还舍得走呢!”
村容整洁了,村民的环保意识也提高了。今年56岁的余宝根曾担任村支书多年,他的腿原本不大方便,可为了村里的环境卫生,义无反顾地当起了义务保洁员,一有空就在村里巡逻。除做好保洁文章外,定桥村还在美化环境上动足了脑筋。在新建道路边、房前屋后、河两岸种上香樟、杜英、桧柏、桂花、桃树、杨柳等花木,同时还建造了7个休闲公园。目前,全村公园占地面积达9000平方米,村庄绿地面积达1.44万平方米,人均12.5平方米。
保护型:走马塘保护建设分三步走
和其他地方相比,走马塘的新村建设要困难得多,因为它同时须担负起保护旧村的义务。从2001年起,为有效保护古建筑群,该村出台了一系列政策,并为旅游开发创造了良好的条件,但与此同时,一系列现实问题也渐渐凸现,尤其是大龄青年和无房户的住房问题让村民们十分揪心。
考虑到村民的疾苦,走马塘及时地提出了新村建设“三步走”的规划思路:第一步,不惜一切代价保护古村落,制定合理规划保护古村落;第二步,坚持保护与建设相结合,以集约利用土地为原则,为大龄青年和无房户建造新房;第三步,以招商引资为手段,吸引外资开发旅游项目。村支书陈龙锡介绍:“我们已经借鉴了象山石浦老街的成功经验,制定了走马塘保护与建设规划。目前最棘手的是土地指标问题,一旦这个问题解决了,其他问题也迎刃而解了。”
把新农村建设得更好更美
如何建设社会主义新农村,没有固定的模式可循。曾有舆论担心,建设新农村,是否会被简单地理解为“拆旧建新”。姜山镇为实现“居者有新舍、村庄有新貌”的目标,积极探索并成功塑造特色各异、发展迅速的新农村形象,让我们从中得到三方面的启迪。
一是要坚持旧村改造和新村建设并举。新村建设的目的是改善人居环境,提高农民生活质量。受经济、文化、地理等多重因素影响,许多新村的建设,完全可以依据各自的特点,通过整理、改造、拓建、集聚等手段,达到“布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化”的要求。这样既减少了经济和土地投入的压力,又能让村民同样得到实惠。
二是坚持因地制宜和充分尊重群众意愿相统一。新村建设事关家家户户的切身利益,这就要求我们以科学发展观统筹全局,以人为本,因地制宜,在广泛征求群众意见、充分尊重群众意愿的基础上,推进建设步伐。切不可一刀切、长官意志。要让新村建设真正“亮堂”群众的心。
三是坚持统一规划和逐步建设相结合。新村建设是一个循序渐进的发展过程。一定要坚持规划先行,科学统筹,突出重点,量力而行。决不能头脑发热,好高鹜远,盲目跟进,把新村建设异化成劳民伤财的“形象工程”、“面子工程”。要切实围绕“三个一”的要求,把我们的新农村建设得更好、更美。

高品位规划、高标准建设、高效能管理,有序推进了鄞州区姜山镇旧村改造和新村建设。截至去年底,全镇累计投资金额达14.38亿元,实质性开展新农村建设村达到26个,占全镇行政村的46%,新村总规划用地面积125万平方米,总规划建筑面积173万平方米;完成拆旧30万平方米,拆除户数1524户,完成建新52万平方米,已安置3683户。道路、给排水、供电、信息、燃气等城乡对接公共配套设施不断完善,农村基础设施承载能力不断增强。
规划“引路”,坚持分类推进
姜山镇已制定实施了“十二五”新村建设规划,着眼增强公共服务能力、加快发展现代农业,加强姜山镇新农村建设与宁波南部新城在基础设施衔接、配套设施互补等方面的互动,加速形成基础设施共享、公共服务均等、区域协调发展的村庄建设空间布局体系。
一方面,努力构筑围绕一个核心镇区的“三片区、多节点”新村建设规划控制体系。“三片区”即以唐叶村、胡家坟村为中心的茅山片区、以顾家村为中心的朝阳片区和以蔡郎桥村为中心的丽水片区,建设镇域西南、西、东南三大农民集中居住片区,打造区域性的居住中心、商贸中心和服务中心。“多节点”即培育建设若干经济实力较强、产业特色鲜明、服务配套完善且具有一定人口规模的现代化中心村,合理缩减撤并规模小、分布散的自然村,引导农民向中心村集聚。
另一方面,坚持实行因地制宜分类推进的新村建设原则,着力打造一批现代化中心村,确定了以井亭、翻石渡、曙光和唐叶等村为代表的整体改造型,以陆家堰、五龙桥和同三等村为代表的整理改造型,以走马塘村为代表的古村保护型三种核心模式。其中,规划用地5.7万平方米、总建筑面积12.9万平方米的曙光新村项目,已拆迁旧房230户、2.7万平方米,一期工程主体已结顶,建成住宅461套。东光新村三期项目采用村企合作模式,充分利用企业土地资源,规划用地1万平方米、总建筑面积2.6万平方米,该项目主体已于去年底结顶,净住宅190套。
试点“探路”,创新建设模式
该镇坚持以城乡统筹、提高土地利用率、改善农村居住环境为目标,创新建设方式,优化资源配置,通过试点启动,以点带面,加快推进全镇新村建设。
该镇创新实施了翻石渡村翁骆、渡头和小顾家等自然村退宅还耕宅基地整理项目,带动全村新村建设。翻石渡村新村建设规划总用地106656平方米,总建筑面积172808平方米,分三期开发建设。根据复耕要求对翁骆等三个自然村约3万平方米旧村宅基地进行了整理,该项目已通过了各级验收,并获“省十佳开发整理复垦”质量示范工程。
为探索实施井亭村省级农村土地综合整治试点项目,实现全村综合整治,先后完成了总用地93324平方米、建筑面积19万平方米的井亭村新村建设规划,成功完成项目报批各项手续,一期已于去年4月进入土建施工阶段。
合力“保驾”,优化政府服务
该镇切实做好新村建设工程项目审批、安全督查、后续管理等各项相关工作,定期与新村建设实施村分析、协调处理遇到的各种问题,积极主动参与到新村建设各个环节。在鄞州区新村办等职能部门指导下,制定实施了镇新一轮《旧村改造新村建设实施意见》,鼓励各行政村、村民积极开展新村建设、旧村改造。及时兑现各类奖惩鼓励措施,充分调动村一级开展新村建设的自发性和主动性。把新农村建设纳入本级财政预算,积极整合各部门的支农项目资金。按照布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道洁化要求,把财政支农重点放在农村公共基础设施优化上。“十二五”期间,全镇计划投入15.4亿元用于镇村路网、电网、水网、环卫网和绿化网建设。

新农村建设是一项长期而艰巨的任务。笔者近日从鄞州区姜山镇翻石渡村获悉,该村突出规划、建设、拆迁三项主题,努力改善农村人居环境,构建和谐、文明、富裕的新农村。
规划是新农村建设的前题,翻石渡村结合本村实际,制订出台了《姜山镇翻石渡村旧村改造新村建设实施办法》,规划建造新房16万平方米,约1400套房子,户均面积可达到250平方米。
根据村里的实际条件、经济基础、自然生态、人文环境等要素,翻石渡村还邀请宁波大学建筑设计研究院做好本村新村建设规划方案,营造江南水乡风格。
围绕着“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标,翻石渡村在经济发展壮大的基础上,展开了气势磅礴的新农村建设工作。2004年,根据新村建设规划,全村开始拆旧建新,5个自然村被逐渐拆迁合并为一个中心村,160余亩宅基地实行统一规划、布局和建造。至2009年10月一期、二期386套住宅全部安置到户并搬入新居,11间商铺投入使用。
搬迁是新农村建设的难点,由于历史的原因,农村居民点布局存在散、乱的现象,占地多、浪费大,“一户多宅”现象比较普遍。针对这一情况,翻石渡村对宅基地改革进行了积极尝试,主要是通过村庄复垦实行宅基地置换。在原宅基地退宅还耕和落实一定的经济补偿后,安置村民到新的规划区内住上崭新住宅。通过对撤并自然村67亩进行宅基地复垦方法,获得复垦指标59亩建造新村二期。
至目前,全村已签订拆旧协议433户,全村拆旧协议签订率达98%。翁骆自然村退宅还耕工作已完成,任家杨家自然村地块已进入三期工程施工阶段。“我们力争在2013年将新房全部交付到户,真正实现‘居者有新舍,村庄有新貌’。”村党支部书记任飞龙表示。

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