积极稳妥地推进集体林权制度改革,积极稳妥地推进集体林权制度改革

国家林业局森防总站

  9月5日,国家林业局森防总站召开中层以上干部会议,传达贯彻全国集体林权制度改革现场经验交流会精神。总站党委书记、总站长赵良平主持了会议,副总站长郭丕毅、纪检书记李永成及各处室主要负责人参加了会议。
  会上,党委书记、总站长赵良平重点传达了回良玉副总理在全国集体林权制度改革现场经验交流会上的讲话精神,介绍了全国集体林权制度改革的整体情况和福建、江西、辽宁等省的基本经验。
  赵良平指出,集体林权制度改革是一项十分复杂的系统工程,是一项涉及广大农民群众切身利益的深刻变革,是一件造福农民、发展林业的大事、好事、实事。推进集体林权制度改革对于释放农村潜力,推动农村经济发展、推进新农村建设,促进林业又快又好发展都有十分重大的现实意义和深远的历史意义。要充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性,认真学习领会回良玉副总理和贾治邦局长的讲话,积极投身到这一改革中去。要深入研究探讨集体林权制度改革的新形势下的森防新体制和机制。要加强调查研究,总结各地先进经验和做法,组织引导林农建立互利、互慧、互助的联防联治组织;要鼓励引导建立森防社会化服务体系,开展社会化防治服务;森防行业要转变职能、转变工作作风,加强对农林的技术指导,搞好服务。

国家林业局驻贵阳专员办

  9月4日,贵阳专员办召开全体干部会议,传达贯彻全国集体林林权制度改革现场经验交流会精神。柏章良专员介绍了会议概况和主要精神,重点传达了回良玉副总理的重要讲话和贾治邦局长的总结报告。
  柏专员指出,回良玉副总理在会上从五个方面阐述了这次会议召开的重大意义,高度评价了江西省林权改革的经验,要求全国集体林林权制度改革要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习《江泽民文选》,全面落实科学发展观,紧紧围绕发展林业、振兴林区、富裕林农的目标,明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转,积极稳妥地推进集体林权制度改革,进一步解放和发展农村生产力,促进林业又快又好发展,为推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。贾局长的报告认真总结了林权改革的经验和成效,强调在林权改革中要坚持因地制宜,积极谋划,稳妥推进,对下一步推进林权改革工作作出了精心部署安排。柏专员要求,全办干部要深入学习贯彻这次会议精神,按照国家林业局的统一部署,积极支持和配合驻地做好集体林权制度改革的相关工作。

    据新华社报道,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,8月25日在全国集体林权制度改革现场经验交流会上强调,要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习《江泽民文选》,全面落实科学发展观,紧紧围绕发展林业、振兴林区、富裕林农的目标,明晰产权、放活经营、减轻税费、规范流转,积极稳妥地推进集体林权制度改革,进一步解放和发展农村生产力,促进林业又快又好发展,为推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
    8月23日至25日,回良玉先后到江西省新干县、泰和县等地,实地考察集体林权制度改革情况,详细了解林改流程,认真听取基层干部和群众对林改的反映,并出席了在井冈山召开的全国集体林权制度改革现场经验交流会。
    回良玉指出,近年来,福建、江西、辽宁等省针对林业发展的深层次矛盾和问题,率先开展集体林权制度改革,取得了阶段性的显著成效,得到了农民群众的普遍欢迎。实践证明,推进集体林权制度改革,在保持林地集体所有制不变的前提下,把林地的使用权交给农民,让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”,使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是农村家庭承包经营制度的丰富和完善,是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸,是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革与创新,要积极稳妥地加以推进。
    回良玉强调,推进集体林权制度改革,涉及面广、政策性强、操作难度大,工作中要着重把握好四个方面。一是始终坚持确保农民得实惠、生态受保护两条基本准则。要切实维护农民的根本利益,该给的利益要给足,该减的负担要减够,该搞的服务要搞好,真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举、民心工程。要全面实施以生态建设为主的林业发展战略,努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。集体林权制度改革,决不能牺牲生态,更不能以破坏生态为代价,这是必须坚守的一条底线。二是正确处理集体与农民、管理与放活两大关系。要坚持让利于民的原则,确保农民多得利、得“大头”,同时引导集体通过搞好社会化服务、多渠道盘活林产资源,分享林业发展收益,壮大集体经济实力。要创新林业管理机制,在充分发挥市场机制配置林木资源基础性作用的前提下,依法治林、依法护林、依法兴林,做到活而不乱。三是紧紧把握林权界定和农民决策两个关键环节。要依据《农村土地承包法》等法律和政策规定,坚持公开、公平、公正的原则,科学制定确权方案,精心组织确权改革。要依法签订林权承包合同,及时开展林权登记。坚持依法、有偿、自愿的原则,建立规范有序的林木所有权流转机制。要保障农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权,不能包办代替、强制推行。四是认真抓好明确林权和管理配套两项改革。要围绕林业确权的主体改革,因地制宜推进各项配套改革,完善财政税收、金融保险、科研推广等支持政策,推进林业分类经营、林木采伐管理和林业综合行政执法体制改革,加快林业社会化服务体系建设,完善林业法律法规,为林业的改革与发展创造良好的外部环境。
    回良玉要求,各级党委和政府要把集体林权制度改革作为深化农村改革的一项重大任务,作为推进社会主义新农村建设的一个重大举措,切实加强领导,精心组织实施,不断总结经验,逐步完善政策,强化宣传引导,确保集体林权制度改革顺利推进。
    国家林业局局长贾治邦主持会议。国务院副秘书长张勇,国家发展和改革委员会副主任毕井泉、财政部副部长廖晓军、农业部副部长尹成杰、国务院研究室副主任李炳坤、中央农村工作领导小组办公室副主任唐仁健、中央党校教育长李兴山,国家林业局副局长李育材、祝列克、张建龙,武警森林指挥部政治委员王长河,江西省委书记孟建柱、省长黄智权、省委副书记彭宏松、副省长熊盛文,福建省常务副省长刘德章,辽宁省副省长胡晓华等出席会议。
    国务院办公厅、国务院研究室、中宣部、中央农村工作领导小组办公室、中央党校、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、农业部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局、国务院法制办、国家开发银行、中国农业银行、国务院扶贫工作领导小组、国务院西部地区开发领导小组办公室、国家农业综合开发办公室、中国资产评估协会等部门和单位的有关领导,国家林业局有关司局和单位主要负责人,各省(区、市)林业厅(局)主要负责人及主管集体林权制度改革的负责人参加了会议。(中国绿色时报  2006-08-28)

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